新华社上海5月28日电 题：迈向更高质量一体化发展 长三角编制最新路线图
新华社记者何欣荣
组建长三角区域合作办公室、编制《长三角一体化发展三年行动计划》、筹办2018年三省一市主要领导座谈会……根据中央关于推动长三角更高质量一体化发展的重要指示，今年以来沪苏浙皖顺势而为、乘势而进，在规划对接、战略协同和市场统一等方面共同谱写一首“协奏曲”。
抓住时间窗口 把区域合作机制做得更实
一段时间以来，长三角一体化发展好戏连台：
5月21日，江苏省苏州市与上海市嘉定区签订战略框架协议，共同构建嘉昆太协同创新核心圈。23日，上海市青浦区与浙江省嘉兴市签订战略框架协议，上海的西大门和浙江的北大门嘉兴再度“联姻”。
此外，三省一市民政部门联手，推动异地养老政策“通关”。沪苏浙皖四地检察长举行座谈会，决定建立区域环境保护的司法协作机制……
“这一系列动作，说明长三角一体化发展具有高度共识和热切期盼。”上海市长三角区域合作办公室主任马春雷说。
长三角区域合作办公室是今年1月份在上海组建的新机构。合作办起步时从三省一市抽调了15名精兵强将，其中上海8人，浙江3人，江苏、安徽各2人。
作为我国经济最具活力的区域之一，长三角之前已形成“三级运作”的区域合作机制：决策层是“三省一市主要领导座谈会”，协调层是“长三角地区合作与发展联席会议”，执行层是各种专题合作组。
在马春雷看来，合作办的组建，是长三角在创新做实“三级运作”机制上迈出的新步伐。“合作办的人员来自省级发改、交通部门以及相关地市，有利于碰撞出新的思想火花。一些区域合作中的难点、诉求，也可以在这个平台上摊开说清楚。”
长三角区域合作办工作人员介绍，合作办组建以来，长三角各地反应积极，不少县级市也要求派人参与。大家普遍意识到，长三角一体化正迎来难得的时间窗口：“天时”上，十九大报告提出区域协调发展战略；“地利”上，三省一市经济水平较为均衡，是全国最有条件率先实现一体化发展的区域。“人和”上，各级政府、市场主体和人民群众呼声强烈。
多个方向发力 编制一体化最新路线图
总部位于上海松江的上市公司华铭智能，近年来因扩建需要，沿着G60高速挪了一小步，将生产基地搬到浙江省平湖市。“虽然越过了上海市界，但大部分老员工没有因为搬迁而流失，企业的电话号码仍以021开头。”华铭智能负责人张亮说。
华铭智能的案例是长三角区域合作的缩影。“要行动队，不要清谈馆。”上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良说，要以实实在在的规划对接和项目合作来推进长三角一体化发展。
编制《长三角一体化发展三年行动计划》，是长三角区域合作办成立后的重点工作。记者采访获悉，三年行动计划将在多个方向发力，成为长三角一体化发展的时间表和路线图。
——基础设施互联互通方面，对各方关心的省际“断头路”问题，包括国省干道和一般公路，三省一市已梳理出第一批共14个计划年内开工的项目。
——规划对接方面，重点研究制定长三角城际轨道交通网络规划和长三角机场群的优化布局规划。
——发挥市场作用方面，调动一批龙头企业，在汽车、集成电路、人工智能等重点领域形成若干专项行动，打造一批世界级产业集群和全国首位的新技术应用示范区。
——信用建设方面，制定长三角深化国家信用建设区域合作示范区的行动方案。
——服务民生方面，深入实施跨省异地就医直接结算，扩大参与结算的联网医疗机构数量，提高异地就医便利性。
张学良认为，要通过一系列具体行动，打破区划限制，推动“行政区经济”真正向“区域经济”“城市群经济”转变。
发挥龙头作用 推动更高质量一体化发展
推动长三角更高质量一体化发展，需要上海发挥更好的龙头带动作用。
“发挥龙头作用，首先要求上海提高站位。”马春雷说，从去年年底开始，上海市委市政府主要负责人专门带队去皖苏浙“走亲戚”。今年一开年，又组建长三角区域合作办，重点事项大家“一起想、一起干”。
其次，还要求上海提升服务能级。马春雷说，无论是上海抓紧建设的国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五大中心”，还是正在打造的服务、制造、购物和文化“四大品牌”，其根本出发点就是发挥上海高端要素市场相对齐全发达的优势，全力带动区域经济发展，进而服务长江经济带和全国发展。
最后，要深度推进专题合作。在交通、环保、科创和民生等10余个方面，长三角区域合作办已梳理出63项工作。希望在互利共赢的前提下，尽快形成一批合作成果。
“纵观世界发展，城市群是一个国家参与全球合作竞争的重要载体。”马春雷表示，长三角面积占全国不到1/26，常住人口占全国约1/6，经济总量占全国约1/4。三省一市中，上海综合服务功能齐全，江苏经济实力强，浙江民营经济活跃，安徽面积大且具备后发优势。
只要三省一市各扬所长、形成合力，就能形成“缩回来是五指、打出去是拳头”的效应，真正成为全国贯彻新发展理念的引领示范区和具有全球竞争力的世界级城市群。
